Управління освіти Нововолинської міської ради більше року оголошує закупівлі послуги з організації гарячого харчування для школярів громади – і майже щоразу торги зриваються. А вже за кілька тижнів з’являються прямі угоди з комунальним підприємством «Нововолинський комбінат шкільного харчування», укладені без використання електронної системи, через «нагальну потребу».
Район.in.ua порахував, скільки разів це сталося, і спробував зрозуміти: це низка збігів чи схема, яка дозволяє роками обходити законодавство.
Перша спроба: тендер на 16 мільйонів, який так і не відбувся
Наприкінці 2024 року управління освіти Нововолинської міської ради оголосило закупівлю гарячого харчування для шкіл громади очікуваною вартістю майже 16,8 мільйона гривень.
Поборотися вирішили два учасники – КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» (далі – комбінат) та ТОВ «Рамедас Україна». Але вже 6 січня, одразу після аукціону, торги скасували через перерозподіл державної субвенції на харчування учнів початкових класів. Через це замовник, нібито, не мав чим оплатити заявлений обсяг послуг.
На момент скасування кращою була пропозиція ТОВ «Рамедас Україна» – на 167,8 тисячі гривень дешевша за пропозицію комбінату.
Того ж дня освітяни оголосили нову закупівлю, вже на 8,6 мільйона гривень. Пропозиції подали ті ж самі учасники, переможцем аукціону став комбінат – його ціна виявилась на 40 тисяч гривень нижчою.
Ілюстративне фото
Але цю закупівлю перевірив Західний офіс Держаудитслужби і виявив порушення: уповноважена особа не оприлюднила частину документів про зміни до тендерної документації. Замовник пояснив це надмірним навантаженням і наполіг, що на права учасників це не вплинуло.
У лютому 2025 року зробили нову спробу купити харчування для дітей. Очікувана вартість зросла до 13, 4 мільйона гривень. Частину коштів – 4,7 мільйона гривень виділили за програмою ЄС Ukraine Facility, яка підтримує реформи та відбудову в Україні.
Але закупівлю скасували. Причини – неможливість усунення виявлених порушень, а саме: замовник помилково розрахував кількість послуг, також необхідно було змінити крок пониження ціни, вказати в договорі пункт про залучення коштів ЄС та привести технічні й якісні характеристики у відповідність.
Наступні торги відбулися практично одразу, з тією самою очікуваною вартістю. ТОВ «Рамедас Україна» двічі оскаржило рішення замовника до Антимонопольного комітету (далі – АМКУ) – і двічі виграло.
Після цього моніторинг Східного офісу Держаудитслужби виявив: замовник повторно відхилив пропозицію «Рамедас Україна», але не оприлюднив рішення про продовження терміну розгляду. Аудитори зобов’язали скасувати процедуру. Це й сталося 13 травня 2025 року.
Коли не можуть провести тендер, виручають прямі договори
Після стількох невдалих спроб вибрати постачальника через тендер, вирішили використати інший механізм. У травні 2025 року замовник уклав прямий договір з комбінатом на 2,8 мільйона гривень «через нагальну потребу».
Нова процедура через торги розтягнулася б щонайменше на два місяці, а без гарячих обідів могли залишитися майже 3 тисячі школярів пільгових категорій.
Наприкінці травня оголосили нову закупівлю на майже 8,6 мільйона гривень. У закупівлі взяли участь три учасники. Переможцем визначили комбінат, але ТОВ «Рамедас Україна» поскаржилося до АМКУ: мовляв, у переможця не підтверджено наявність необхідного обладнання – зокрема, жарочних шаф, а меню не відповідає нормам калорійності з Постанови КМУ №305. У результаті замовник відхилив пропозиції всіх учасників одразу.
У серпні – нова спроба на 8,2 мільйона гривень. Знову скарга від ТОВ «Рамедас Україна» в АМКУ. Порушення процедури закупівлі усунули, а саме внесли зміни до тендерної документації. Однак закупівлю скасували через «неможливість здійснення закупівлі внаслідок обставин непереборної сили».
Ілюстративне фото
Зокрема замовник зазначив, що змінились потреба у кількості надання послуг харчування, строк надання послуг та фінансування в розрізі джерел, які не можна виправити шляхом відповідних змін до тендерної документації.
1 вересня 2025 року управління освіти уклало черговий прямий договір з комбінатом, на суму 5 млн 636 тис. грн через нагальну потребу. Підставою стало те, що попередню закупівлю скасували.
У жовтні 2025 року ситуація повторилася. Замовник знову оголосив закупівлю, відхилив пропозицію ТОВ «Рамедас Україна» та визначив переможцем комбінат.
Після скарги ТОВ «Рамедас Україна» АМКУ зобов’язав управління освіти скасувати рішення про визначення переможця. Замовник знову відхилив пропозицію і ТОВ «Рамедас Україна». А вже13 листопада уклали новий прямий договір на 4 мільйони 269 тисяч гривень.
У грудні 2025 року єдиного учасника торгів – комбінат – дискваліфікували через відсутність довідки про несудимість представника.
Початок року нічого не змінив. Торги – скарга до АМКУ – скасування рішення про переможця – відхилення всіх пропозицій. І знову прямі угоди: у лютому, квітні та травні 2026 року уклали чотири договори з комбінатом на суму понад 8,2 мільйона гривень.
Трохи цифр
За даними Prozorro зафіксовано 35 закупівель за участі комбінату та ТОВ «Рамедас Україна», де замовником виступало управління освіти Нововолинської міської ради.
З них сім торгів не відбулися, п’ять випадків припадають саме на 2025–2026 роки. При цьому 13 закупівель на суму більше 25 мільйонів 585 тисяч гривень відбулися без використання електронної системи. Тобто, угоди укладали напряму з комбінатом, з однаковим у всіх випадках обґрунтуванням про нагальну потребу.
Така ситуація спостерігалася ще з 2016 року. Спочатку кількість угод і суми були менші, але потім постійно збільшувалися. У 2016–2017 роках прямих угод було лише дві, на 103 тисячі гривень. За шість місяців 2026 року уклали п’ять прямих угод на загальну суму понад 10,5 мільйона гривень.
Комбінат шкільного харчування – незмінний виконавець за всіма прямими договорами. За даними інформаційно-аналітичної системи Youcontrol, його прибуток від держзакупівель стабільно зростає: у 2023 році він становив більше половини доходу підприємства, у 2024-му – 64%, у 2025-му – вже 71%.
Формально, прямі угоди законні. Підпункт 4 пункт 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ № 1178 у жовтні 2022 року, прямо дозволяє укладати договір без торгів у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів».
Однак законодавець прописував цей механізм як виняток для екстрених ситуацій. Але в управлінні освіти Нововолинської міської ради ця «нагальна потреба» з травня 2025-го по травень 2026-го виникає постійно.
У самому управлінні пояснюють це численними скаргами учасників закупівель.
«Ми виконуємо всі рішення АМКУ, – пояснює фахівець з публічних закупівель управління освіти Назар Насонов. – Тобто, наприклад, скасовуємо попередню і оголошуємо нову закупівлю. Однак школярі в цей період не можуть залишитися без гарячого харчування. Тоді виникає нагальна потреба в укладенні прямих угод».
У ТОВ «Рамедас Україна» коментувати ситуацію без офіційного запиту відмовилися.
Ілюстративне фото
Коли виняток стає правилом
Логіка управління освіти виглядає переконливо для окремого випадку. Але коли одна й та сама ситуація повторюється регулярно, вона перестає бути надзвичайною і перетворюється на прогнозовану, а отже – на систему.
«Замовник і учасники щоразу витрачають час і ресурси на підготовку тендерної документації, пропозицій, проведення аукціонів – і все це регулярно закінчується нічим, – пояснює ситуації юрист, представник ініціативи «Prozorra Волинь» Дмитро Климук. – Постає питання: наскільки ефективно при цьому використовуються не лише бюджетні кошти, а й адміністративний ресурс».
При цьому саме постійне скасування торгів жодних проблем замовнику не створює – навпаки, дозволяє безперервно укладати прямі договори з бажаним виконавцем.
Формально це можна пояснити наявністю у комбіната потрібної матеріально-технічної бази, персоналу й досвіду. Але на практиці ідея відкритої конкуренції за бюджетні кошти щоразу залишається нереалізованою.
Довідково
За даними інформаційно-аналітичної системи Youcontrol, ТОВ «РАМЕДАС Україна» належить трьом співласникам – Ярославу Бурякову, Руслану Чекану, Віктору Ковальчуку. Фірма зареєстрована у Києві, має статутний капітал у розмірі 1 мільйон гривень.
Директор – Ярослав Буряков. Район.in.ua уже писав про проблемні тендери ТОВ «Рамедас Україна» в матеріалі «Драма наче від НВО: як у Маневичах тендер на харчування дітей-чорнобильців проводили».
КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» засноване і належить громаді через Нововолинську міську раду, директорка – Світлана Іванова.
Авторки: Світлана Климович, Ірина Дімітрова
